盂县北下庄乡人大

中国共产党盂县北下庄乡第十次代表大会召开至今已五年时间了。五年来，乡党委团结带领全乡人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县的总体工作思路，各级基层组织和广大党员干部克服经济下行压力加大、产业发展低迷等不利因素影响，迎难而上，埋头苦干,全乡党的建设进一步加强，经济社会保持了平稳发展态势。

1、突出主体责任，基层党的建设得到进一步加强。实施了党建四大工程，加强党的能力建设。从党委层面，实施了党建科学化工程，全乡“三重一大”事项全部做到了集体研究决策，乡里聘请了法律顾问，进一步提高党委的决策能力;从基层支部层面，实施了支部创新工程，各基层支部在努力打造学习型组织同时，着力提高支部的服务能力和创新能力，后川村、东麻河驿村、西井村成为服务型支部的示范，森绿公司成为非公支部党员管理、核桃协会支部成为产业支部的示范；从党员队伍层面，实施了队伍建设工程。坚持在实战中锻炼队伍。无论是孙交线改造、乱石泉水利工程还是乡村道路提质改造工程，沿线村支两委和党员干部冲锋在一线，促进了工程顺利开展。坚持在发展中检验队伍。尖山、雁子崖、泰山庙所在村，在加大招商引资的同时，克服各种困难，加大投资力度，使得建设向前扎实推进。坚持在活动中展示形象。先后组织乡村两级干部义务植树、组织党员与困难群众联户结对帮扶、访贫问寒、精准扶贫。从后备人才层面，实施了人才培树工程，五年中先后组织对经济组织带头人、种养殖大户、入党积极分子等培训12场次，一批致富能人中的先进分子发展成了党员、一批党员中的致富能人进入了村级两委班子，成为了引领增收致富的新引擎。

2、突出制度建设，作风建设和反腐败斗争取得新成效。认真抓好党风廉政建设各项任务落实，确保职责分工不留空白、责任落实不留缝隙，形成了主要领导亲自抓、分管领导主动抓、班子成员合力抓的工作格局；强化督促落实，严格考评机制。乡党委不定期地对落实责任制情况开展督察，发现问题及时纠正，并将督查结果作为年终考核考评的重要依据。同时，乡党委还从最基本的上下班签到、值班、工作期间中午严禁饮酒、公车使用、婚丧嫁娶申报制度等入手，严肃处理工作人员违规行为，以抓处个人的“点”，警示推动整体“面”的根本好转。去年以来，乡纪委共立案17起，目前已全部结案。其中，给予警告处分人，严重警告处分人，行政警告人，撤职人，开除党籍处分人。

3、和谐稳定，矿业秩序整顿和安全生产开创新局面。五年来，我们按照“三个一律”的要求，严格资源管理，组织国土、安监、公安联合行动，不间断地对非法违法采矿进行打击，发现一处打击一处，始终保持了严打高压态势，保持了全乡矿业秩序稳定。同时，组织开展了生产安全、校舍安全、食品安全大检查等活动。扎实开展信访积案化解活动，全乡安全生产和信访维稳形势保持稳定。

4、突出“清洁美丽”，生态环境质量再上新水平。累计完成荒山绿化2万余亩，完成通道绿化10公里，砌筑护村护地坝12公里，完成阴山河河道综合治理6公里。深入开展乡村清洁工程，新建垃圾池18个，配备保洁员34个，修建垃圾填埋场4处；加大对污染土小企业的关停力度，全乡小竖窑全部拆除。同时，居安思危，防字当头，在乡境内重点林区沿线进行林缘六清，修筑防火隔离带7公里，全乡林业资源安全和护林防火工作呈现良好的局面。

5、突出强基固本，农村基层基础工作不断强化。完成了孙交线拓宽改造，完成了10.6公里农村道路改造提质工程，交通条件进一步提高；完成了乱石泉抗旱应急水源工程，为我乡产业发展和安全饮水提供了保障；新建了阴山河文化广场，实现了文体活动、阵地建设和基层工会组织建设的有机融合和共同发展；实施一事一议财政奖补46个村（次项），新建和修缮了部分水利设施，维修了沿河沿村的护地护路大坝，进行了卫生整治和村庄四周环境绿化，建成了一批群众性文体体育活动场所，进一步改善了农村的生产生活条件。

6、突出精准扶贫，农民增收致富渠道不断拓宽。为崔家庄、郑家沟两个贫困村配备了第一书记，全乡22个村派出了扶贫工作队，帮助村级做好增收致富发展规划。全乡各类养殖专业合作社发展到30家，成为了群众脱贫致富的一个重要平台。引导群众进行种植养殖结构的调整，小杂粮种植面积逐年扩大，中药材在后川和西麻河驿、油牡丹在尧子门和崔家庄、玉露香梨在后川、香草坪和崔家庄、富硒土豆在东麻河驿等村进行了种植，为下一步引导群众扩大种植规模增收致富奠定了好的基础。

7、突出乡域特色，旅游资源开发打造成功起步。一是尖山景区建设工程完成了立项、规划、环评工作，实施了道路拓宽和路基基础工程，建设了3处亭阁。引入万和兴煤业公司转产资金，组建了万兴茶业有限公司，着手尖山毛尖茶的开发，目前，已完成主体工程建设，设备已经订购。雁子崖景区开发工程完成了规划、立项、环评等工作，建设200多米景区护栏启动了生态停车场建设工程。三是泰山庙修缮工作主体工程完工。

8、突出民生改善，社会事业全面发展。全乡新型农村社会养老保险参保率达89%，农村合作医疗保险参合率达90%。农村五保、低保实现应保尽保。建成北下庄、石旧都、东麻河驿、西麻河驿、獐儿坪等村日间照料室6个，建成獐儿坪、北下庄、东木口农村3座幼儿园，为群众解决电视户户通760户，按照省、市、县有关要求，对全乡160户家庭全部实现了危房改造。计划生育全乡人口出生率控制在千分之1.19，孕育优生健康检查圆满完成任务，社会抚养费征收工作完成上级下达任务。对村级文艺骨干进行培训，村级文化活动蓬勃开展。

总结过去五年的工作，虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是部分党员和干部领导思想还不够解放，开拓创新意识不强，思维方式与发展新形势不适应，典型示范和统领作用发挥还不明显。二是全乡规划的整体性和科学性相对欠缺，乡镇区位优势不突出，辐射带动作用不强，发展增速相对较缓，园区建设和小城镇建设滞后，整体经济实力不强。三是农业结构调整和产业化发展进程不平衡，产业规模较小，农业龙头企业少，带动辐射和拉动作用不明显，农业综合服务体系不健全，农业基础设施仍需改善，农民增收致富渠道不宽。四是经济发展动力和活力需要进一步完善，乡级财政困难，经济运行质量依然偏低，二、三产业发展缓慢，规模税源企业少，对地区贡献小和回报率较低。五是社会事业发展不均衡，公共服务设施和基础设施建设相对滞后，社会保障机制还不够健全和完善，农民自我发展和抗风险能力较弱。面对上述问题，我们将在“十三五”期间着力加以解决

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是实施“十三五”规划的重要五年，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜五年，今后五年我乡经济和社会发展的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全县“1234567”的总体部署，把建设生态旅游型乡镇作为基本定位，在空间布局上，北部重点发展生态旅游业、南部发展石灰石铝土矿开采加工业；在产业发展上，一产坚持稳定产量、优化结构，二产坚持采加并重、同步发展，三产坚持文旅融合，做大做强，依托“旅游、生态、铝土”三大资源，实施“文旅兴乡、生态立乡、产业强乡”三大战略，开展社会和谐工程、清洁美丽工程、夯实基础工程三项建设，抓好思想解放和作风转变两大保障，努力建设幸福美丽北下庄。

到“十三五”末，全乡财政总收入达到1600万元，公共财政收入达到640万元，农村经济总收入达到6亿元，实现翻番目标；完成精准扶贫任务，全面达到小康。

“十三五”期间，重点规划和实施以下10个重点工程项目：

一、基础设施建设工程2项：

1、道路建设工程。一是南北贯通工程。重点打通北下庄村至牛村镇杏村道路，实现与阳五高速的就近连通；打通东麻河驿至上社六岭关道路，实现尖山与万花洞融合发展。二是东西提升工程。重点是完成西关头至西麻河驿13公里道路改造提升。

2、环境整治工程。一是阴山河综合治理工程。对阴山河流域12公里河道河坝进行治理。二是生态环境建设工程。抓好通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、景区绿化。

二、产业发展项目5项

3、旅游景区建设项目。尖山旅游景区争取2018年前完成景区建设工程，具备开放条件。完成万山茶业发展项目，开发沙棘、连翘、黄芪系列茶叶。雁子崖旅游景区建设项目加大招商引资力度，2018年前完成景区建设工程，对外开放。泰山庙修缮和环境整治项目争取文物部门资金扶持，完成泰山庙周边环境整治。

4、光伏发电项目。利用资源开采后地域发展光伏发电。

5、资源开采和加工项目。一是獐儿坪冶金灰加工项目。利用国内先进的石灰烧制工艺，规划建设２条日产600吨回转窑生产线。二是铝矾土开采项目。在取得采矿许可证后，规范有序开采。

6、阴山河中游土地整理项目。对阴山河流域后川、尧子门、东麻河驿、西麻河驿村沿河5000亩土地进行整理。

7、养殖园区建设项目。一是东麻河驿村养殖园区项目。在原百企千村产业扶贫工程的前期工作基础上，完成项目立项、规划，实施养殖园区建设工程。二是洞沟聚义生态养殖园区二期扩建项目。继续发挥养殖园区集聚效应，吸引更多农户加入园区，扩大养殖规模。

三、民生事业3项

8、基层组织阵地提升工程。重点完成香草坪面积拓展、西关头危房改造工程。

9、基层幼儿园完善工程。完成北下庄、獐儿坪、东木口三个中心幼儿园建设，并投入使用。

10、日间照料室建设工程。全乡23个行政村实现日间照料室全覆盖。2016年争取建设3个。

在工作中，我们将重点抓好以下四个方面工作：

1、突破观念，转变思路，打好转型发展三张牌

（1）打好资源牌。我乡富藏铝矾土及石灰石资源，长期以来，粗放式的开采，对生态环境造成了破坏，影响了全乡的可持续发展，必须围绕本乡资源，走出一条转型跨越发展的新路。一是抓紧中信矿业公司石灰石资源开采证件的办理，推进回转窑冶金灰项目尽快落地；二是要配合晋盂矿业公司抓紧采矿证办理，规范有序开采。三是有序推进风电和光伏发电项目，以老石神、张家山等铝矾土开采区域为中心，加强土地整理，规划发展光伏发电项目。以西麻河驿为中心，发展风力发电项目。

（2）打好旅游牌。北下庄乡旅游资源丰富，发展旅游产业，加快旅游精品景点打造，“打好旅游牌”是我们的历史重任。一是狠抓精品旅游项目建设。以尖山、雁子崖旅游项目建设为载体，重点做好项目招商引资工作，加大尖山、雁子崖旅游开发项目实施力度，着力打造文化休闲游、生态度假游、农村休闲游为主的三大旅游板块，促进旅游业向集群式发展转变，形成西以尖山、万花洞为龙头，东以雁子崖为龙头，泰山庙为中心，二龙戏珠的旅游布局。二是抓产业链条拓展。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，拓展旅游产业链条，促进旅游由单纯观光型向休闲度假型转变。要依托尖山、雁子崖两大景区，发展以无公害小杂粮为主的特色农产品种植、加工生产和销售，创建区域品牌以此作为农业结构调整和农民增收的一个突破。

（3）打好生态牌。北下庄乡森林覆盖率高，生态环境优良，要持续加大生态建设力度和环境保护力度，以优良生态环境推进旅游产业的发展和生态农业的发展。一是继续加大荒山荒坡治理力度，进行通道绿化，努力形成与旅游景区相呼应的生态休闲效应；二是把生态绿化与发展生产、旅游休闲有机结合，大力发展核桃、仁用杏经济林建设项目，中药材、油葵、油菜籽种植，特别是围绕旅游景点发展水果采摘园项目，景区沿线观赏型油牡丹、清香型玫瑰的引进、试种和发展。

2、找准差距，突破瓶颈，为转型发展提供坚实基础

北下庄乡之长在于矿产资源、生态资源、旅游资源丰富，北下庄乡之短在于水资源缺乏，沿阴山河土地水土流失严重，“十三五”期间必须解决好水、土、河道安全等制约发展的基础问题。一是解决土地问题，实施阴山河流域5000亩土地整理工程，一期工程后川区域千亩河滩地整理工程今年实施，之后向上游延伸，形成5000亩优质高产良田，为农业增产增收奠定良好基础；二是解决水的问题，实施水源保障和安全饮水工程。2016年做好乱石泉应急抗旱调水工程配套完善和调试工作，确保稳定运行，并积极向上争取，在“十三五”期间实施乱石泉引水中线、东线工程，为农业发展、项目建设和饮水安全提供新的保障。三是解决河道安全问题，实施阴山河治理工程。阴山河全长12公里，大坝服务年限已达五十多年，由于受自然灾害的侵蚀和人为乱倾乱倒垃圾等因素的影响，阴山河河坝多处塌陷，河道堵塞，安全隐患多，严重威胁着沿河村庄安全和两岸土地的生产安全，必须对阴山河进行全面维修加固，并清障清淤全部河道，综合治理沿线荒山绿化面积2万亩。

3、关注民生，创新管理，营造转型发展新环境

做好民生工作是党和政府一切工作的出发点和落脚点，我们要始终牢记民生为本理念，全面增强人民群众的幸福感和安全感。一是扎实办好民生实事，切实维护群众利益。抓好北下庄、东木口、獐儿坪3个中心幼儿园建设工程，提高义务教育的合格率、普及率和巩固率。做好农村新型养老保险、合作医疗推进工作和低保、五保及其他低收入群体的帮扶救助和社会保障工作。继续强化乡卫生院、村卫生室的规范化管理，为群众创造更好、更优的就医条件。抓好农村垃圾处理、村庄绿化，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。二是加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。大力整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪，创造和谐稳定的社会环境，切实提高人民群众的安全感。加强信访化解和矛盾调处力度，切实维护社会和谐稳定。三是开展精准扶贫，推进全面建设小康进程。要根据每个村每个贫困户的实际情况，分别确定产业扶贫、教育扶贫、社会保障兜底扶贫的方式，用三年时间实现全乡整体脱贫。

4、马上就办，真抓实干，激发转型发展新干劲

牢固树立群众观念，认真践行群众路线，按照“三严三实”要求，全力推动工作落实。一是加强学习，提高素质，增强服务本领。在基层组织和党员中深入开展“两学一做”学习教育活动，组织乡村两级干部和广大党员认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，大力提高村支两委主干的素质修养，坚持坐下来学、走出去学、沉下去学，从理论学、在基层学、到实践学，争创学习型基层组织和学习型好干部，保障我乡经济社会全面发展。二是强化基层，夯实基础，提高执政能力。要全面提高党的建设科学化水平，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面加强农村党员干部的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设“学习型、服务型、创新型、廉洁型”党组织。认真贯彻落实基层党建工作责任制和目标管理责任制，全面提升农村党组织的整体功能和执政能力、服务水平，锻造转型跨越发展的主导力量和根本支撑。三是互看互比，争先进位，形成竞争态势。通过不断完善乡村两级干部考核考评机制，将全年工作重点量化，考核打分排队，联述联评联考，形成互看互比，相互竞争的氛围，激发乡村干部发挥后发优势，实现后来居上和创新、创造、创业的热情，形成唯旗必夺争上游，全方位工作争一流的浓厚氛围。四是转变作风，干事创业，营造良好氛围。作风反映精神面貌，体现思想境界，关乎事业成败。我们要落实主体责任，把从严治干、从严治党贯彻始终。要讲实干，“实”字当头，脚踏实地。要讲实效，以发展实绩和工作实效来检验工作成果，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，做到政府清正、干部清廉、政治清明，推动各项工作的深入开展。五是健全机制，落实责任，确保任务完成。我们所有的工作，最终都要在责任中体现出来，在责任中落实下去。讲责任，最根本的就是要求我们立足本职，认真履职，把职责赋予的事情做好；最重要的就是要求我们要有一种如履薄冰的责任感、危机感；最关键的就是要在全乡上下建立起“党政同责，一岗双责，失职追责”的责任体系，一级抓一级、层层抓落实，上下同心，形成合力，把各项工作真正落到实处，取得实效。

总之，我们要在县委、县政府的正确领导下，以对组织和人民高度负责的精神，对既定的目标不动摇，对所担负的职责不懈怠，对应该办好的事情不折腾，牢固树立马上就办、真抓实干的理念，务实干事，开拓进取，加快推进全乡转型跨越发展新局面，为建设幸福北下庄、美丽北下庄、和谐北下庄而努力奋斗！

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