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试论如何提高代表议案和建议质量

发布时间：2017-06-24 发布者：管理员 浏览量：2395

按照《代表法》规定，人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的一项重要职权，是依法履行代表职务、参加管理国家事务和社会事务的具体体现。而代表提出议案、建议、批评和意见的质量如何，体现了代表履职水平和业务能力的高低。如何切实提高代表议案、建议、批评和意见的质量，使代表依法履职行权，真正做到广泛倾听民声，传达民意，集中民智，发挥好联系政府和群众的桥梁与纽带作用，促使“一府两院”能更多更好地为人民群众多办实事好事，也是各地人大常委会一直以来不断研究的一个重要课题，下面结合我县代表议案建议的一些具体情况，就这个问题谈一点不成熟的看法。

一、议案建议质量现状及原因分析

近年来，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐年提高，所提议案、建议的数量不断增加，质量不断提高，涵盖内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进全县经济和社会各项事业发展方面发挥了巨大作用。但不容忽视的是，每次人代会上也存在一些代表不提议案建议或所提议案建议质量不高的现象，主要体现在：一、有的代表的履职意识不强，开会时喜欢随大流或跟随长官意志，先听听本代表团的团长、副团长有什么意见建议，不愿独立思考，有时是不愿提不会提议案建议；二、开会前深入调研不够，开会时存在“拍脑袋”建议现象。建议内容笼统、抽象，甚至有的代表提出的意见建议只有一句话，没有准确提出问题和解决方案，缺乏针对性和可操作性；三、有些代表的履职热情很高，但对建议超出了本地人大常委会及“一府两院”的职权范围；四、有的代表提建议时不能站在全局的角度去看问题、想事情，过多地强调本地区、本部门局部利益，甚至有个别代表违反提出议案建议的规定，把自己或亲友的个人私事作为建议提出；

部分代表议案、建议及其办理质量不高，既有代表自身方面的原因，也有其它方面的客观原因，主要是：

一是部分代表素质不高。个别代表对议案、建议的相关知识知之甚少，在全区、全局甚至更高层面上的政治、经济、文化、社会事业等方方面面主动和被动知情不多，无法掌握供议案建议使用的大量的信息，原始素材掌握不多，或无法通过规范的议案建议格式，完整、准确的表述出想提的问题，也拿不出方案，导致议案建议缺少案由、案据或没有方案，不是一个完整的操作性较强的议案建议。

二是代表联系群众不多。有的代表“代表意识”不强，缺乏为民行权、为民代言的责任感和使命感，把代表职务只看作是一种名份、一种荣誉，不能积极主动联系选民，难以也没有通过走访、代表接待日、视察调查、执法检查等活动与群众增强接触，听不到群众的意见和呼声。

三是代表调查研究不够深入。部分代表因为担任党政机关或企业的领导职务，整天忙于事务性工作，没有时间和精力把提议案建议前的调查研究等准备工作做细做实，有的既使调研了但也不能够深入，提出的议案建议较简单、粗糙，没有经过深入思考，思考其存在的问题和可能的完善的解决方案，思考并揭露其可能的潜在的更有深度的、更具代表性的共性的社会问题所在，就是说不要仅落在问题的表面上，还要注重研究深层次的问题，更多的是直击当下，与时俱进的问题，提出的议案、建议才能够具备广泛的社会性、针对性，方案才能具备可行性。

四是代表培训工作还有待加强。各级人大工作机构在组织代表培训、指导代表活动、提供服务保障等方面还做得不够，使代表对“一府两院”的工作情况、执行法律法规情况等缺乏应有的了解，难以提出与“一府两院”工作合拍的具有较高参考价值的议案建议，在一定程度上也影响了议案和建议的质量。

五是办理落实和跟踪监督不够。由于一些承办部门思想认识不到位，还存在一些代表提建议就是给本部门和单位找麻烦的想法，办理工作仅限于文来文往，满足于答复了事，有时出现几个部门互相推诿扯皮现象，还有的部门是答复代表很好，但就是拖着不办，造成代表所提议案建议得不到根本落实，与代表的期望值相差较远，影响代表下年提出建议的积极性。

二、切实提高代表议案、建议、批评和意见的质量

人大代表提出议案建议是“代表”人民行使国家权力的重要方式之一，严肃认真地办理好代表议案和建议，是地方人大常委会和“一府两院”及各职能部门贯彻落实《代表法》，对人民负责、对代表负责的义不容辞的法定职责。认真做好代表培训工作，组织代表深入开展视察调研活动，使代表能够更好地知情知政，不断提高人大代表的议案、建议质量，是从源头上做好代表议案建议办理工作的一个重要条件，也是下一步我们地方人大常委会需要加强的一个重要方面。

一是要加强代表自身的学习，不断提高理论水平。“选好代表为人民”，代表要“为好人民”，当好人民群众的代言人，就必须强健自身，把学习放在首位。要注重学习政治理论。政治坚定，理论成熟，代表在思想架构上才能做到高屋建瓴，才能提出政治方向正确、有一定思想深度的建议。要求要认真学习党和国家的重要方针政策，深刻领会其精神，把握其实质，提高自己认识问题、分析问题、解决问题的能力。要认真学习宪法、代表法、经济法、地方组织法、市场经济、经济管理、城市建设和管理及其它各相关方面的知识内容，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际、一语中的、切中要害。

二是人大服务机构要增强为代表服务，为代表提出高质量建议创设条件。各级人大服务机构要加强代表学习。通过组织代表集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育和理论培训，使代表明确自己的权利和义务，认识到传民意、呼民声的重要性、严肃性，增强提高质量建议的主动性积极性。要加强对法律法规、议案和建议知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性。要加强代表工作指导，指导代表通过发放代表联系卡、接待来访、公示电话、深入走访等形式，深入联系群众，及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，倾听群众呼声，积累代表建议素材。要积极为代表提供知情知政渠道。要建立完善公示、通报、听政、列席人大常委会、听取“一府两院”工作报告会、代表视察、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。要努力提供服务保障，健全代表小组活动制度，组织好视察、听取汇报、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验，增长才干，发挥作用。

三是要组织代表深入调研，为提出高质量建议提供素材。深入基层调研是代表提出高质量议案建议的关键环节。人大代表在提出议案建议前必须做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。要注重选题，围绕改革、发展、稳定大局和地区建设、经济发展选择课题进行调研。针对“一府两院”工作中存在的问题，就某一突出的方面进行调研，也可根据科学发展观的要求，就招商引资、项目建设、城市规划、环境保护等问题，访群众，查资料，多方咨询专家，经过综合分析整理，提出有前瞻性、科学性、合理化建议。要围绕群众关心的热点难点进行调研。要通过多种形式，深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，倾听群众呼声，掌握翔实的第一手材料，作为建议素材。要围绕所在行业或本地区情况深入调研。做深入了解，提出有深度、有份量、具有独到见解的建议。企业代表可以就企业改革改制和企业发展、行政领导代表可以就本区域经济建设中遇到的矛盾困难和问题、农民代表可以就新农村建设问题和农村教育问题等联合其他代表进行调查，通过客观数据、事件事例加以阐释说明，并结合实际，提出解决方案和采取措施。

四是要注重雕琢建议内容，正确反映群众的要求和主张。对建议进行精雕细刻，保证议案建议内容准确合法、形式科学可行。要归纳整理建议内容。当前，处于加快改革开放的新的历史时期，新情况、新问题势必层出不穷，群众意见要求也会越来越多，要求代表讲究工作方式，对群众反映进行梳理分类，汇总分析，抓住主要矛盾和主要因素所在，据此提出自己的见解和主张。建议内容要讲究法律性，既要看对于所提问题的解决，法律法规上有没有规定，是如何规定的，应如何依法办理；又要讲究全局性，坚持局部利益服从全局利益、个人利益服从集体利益的原则，从全局角度出发提建议；还要讲究可行性。对所提问题，要有针对性地提出具体解决意见，要考虑到相关承办部门落实的可行性。要注重建议格式。要有“三段论”格式，既写明所要解决的是什么问题及解决该问题的理由，还要提出解决问题的方案或对策。提出某条建议，用标题就可以点明建议的目的，还要将与建议相关的种种理由、事例、相关数据加以列举，在此基础上进行有理有据分析，论据清晰，论证清楚，往往更容易引起人大机关和承办单位的重视，促进所提问题得到有效解决。要注重文字处理。文字处理上，要简要扼要，主题突出，精辟入里，能够深刻说明问题。对掌握的素材，围绕选题，去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里处理，方能使所提议案建议案由准确、案据充分、方案可行。

五要进一步加大建议议案办理工作的监察力度，提高代表满意率和人民满意率。各级人大工作机构要十分注重相关部门对办理情况、答复情况的检查监督、跟踪落实，不符合要求的，及代表不满意的，都要重新办理。要通过电话访问、实地调查多种途径方式，查看承办部门承办落实情况，做到使合理化建议标的真正落实到位，该建成的要建成，该协调的要协调到位，为百姓该办的能办的要全力办好，切实提高议案建议率，缩小代表满意率与落实率差距。可将建议办理情况向社会公布，以鼓励先进，鞭策后进。亦可通过新闻媒体和工作通报及召开会议等多种方式，努力做到“四公开”，即建议内容公开，办理方案公开，办理进度公开，办理结果公开，及时反馈办理信息，使建议办理工作真正置于人大代表和广大人民群众的监督之下。议案建议得到了真正落实，所提代表充满成就感，会进一步促进责任感和使命感地提高，也才会使代表在今后更加积极主动深入基层，深入群众，深入调研，积极踊跃提出高质量的议案和建议。

六要引入代表竞争机制，建设一支人民满意的代表队伍。要严把代表入口关，为提高质量议案建议提供代表基础。要对代表的政治素质、文化水平、法律知识、业务能力和身体状况进行考查，关键还要对代表应具有的广泛的代表性、突出的先进性、坚定的人民性和必备的参政能力进行全面考查。在提名推荐代表候选人阶段应注意降低干部所占比例。可以考虑设专职代表，保证有一支相对固定、集中的代表活动队伍，专职代表可以有大量时间加强自身学习和对外宣传，增强履职能力；可以有大量时间联系选民，深入基层，开展调研，全面真实地了解民情反映民意；可以更好地开展对“一府两院”及其所属部门的工作监督和法律监督；可在有大量时间参加人大闭会期间的调查、视察、执法检查、评议等各项活动。要完善代表履职的制约、竞争、激励机制，通过建立代表履职档案，评选优秀代表、议案和建议等措施，激发他们的内动力，从而提出高质量的议案和建议。可以设立专门的代表履职监督机构，明确代表任期目标，增强代表意识，其中包括深入基层群众，开展深入调研，传达群众呼声，反映社情民意，多联系选民，提出高质量、高价值的议案和建议的意识，以切实改变人人监督却又无人监督的现状。