——2017年2月17日在盂县第十六届
人民代表大会第二次会议上
盂县人大常委会副主任 张燕萍
各位代表：
现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2016年，在中共盂县县委的坚强领导下，在上级人大的正确指导下，县人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省、市、县党代会的决策部署要求，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，为确保实现“十三五”良好开局，推进全县经济社会发展，发挥了地方国家权力机关应有的职能作用。
（一）坚持党的领导，围绕县委决策部署依法履职
圆满完成县乡换届选举工作。2016年是县乡人大换届选举之年。为做好县乡换届工作，常委会始终坚持党的领导，带头学习贯彻中央、省、市、县有关换届文件精神、带头遵守各项换届纪律、带头执行换届要求和规定，严格按照中央“9个严禁、9个一律”，以及省、市、县委的相关纪律规定，抓好换届选举工作，确保了县乡换届选举工作风清气正。5月6日，全县依法选举产生了新一届县人大代表162名、乡镇人大代表745名，代表结构更加合理，综合素质明显提升。在此基础上，常委会采取主任、副主任、工委主任包乡包选区的办法，切实加强对乡镇人大换届选举工作的指导，5月20日，率先在全市完成乡镇人大换届选举工作。8月25日，顺利召开了县第十六届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届人大、政府、法院、检察院领导班子，审议通过了“十三五”规划、政府工作报告等各项决议，为我县经济和社会各项事业的发展奠定了坚实基础。
加强专题视察调研。常委会紧紧围绕县十三次党代会确定的目标任务和县委各个时期的决策部署，积极履职，主动作为，重点就精准扶贫、精准脱贫、“全域旅游”、城乡环境综合整治等工作进行专题调研和视察。11月4日县人大常委会召开第二次会议，专门听取审议了县政府关于全县城乡环境卫生综合整治工作情况的报告，要求县政府要高度重视，加大城乡环境卫生综合整治力度，在整治、巩固、提高的基础上，加大投入，建立长效机制，确保城乡环境卫生综合整治工作取得实效。同时，常委会围绕全县重点工程项目建设推进情况进行了专题视察。先后视察了永店坡路棚户区改造工程、盂榆线盂县绕城公路项目、县供热公司城西热源厂、高城山路三期工程、中岚国际物流园区、山西国际能源裕光煤电有限公司盂县电厂2X100万千瓦发电项目等重点工程项目的建设和推进情况。要求县政府要加强领导，明确责任，挂图作战，加快进度，确保按时完成任务。
强化议案建议督办工作。县十六届人大一次会议期间共收到代表提出的建议、批评和意见105件，其中大会议案1件、重点督办建议8件，一般性建议96件。会后，常委会及时出台了《县人大常委会领导分工督办议案和代表意见建议的通知》，制定了时间表、任务书、路线图，明确了主任、副主任、各工委主任和各承办单位的职责任务，并与县政府联合召开代表建议、批评和意见交办会，将代表提出的建议意见移交县政府研究办理。在此基础上，常委会认真履职，坚持问题导向，采取调研视察、听取汇报、办后回访、对口督办等各种方式进行了督办。全年，常委会就议案和建议办理情况专题视察调研3次，听取承办单位办理情况专题汇报5次，主任会议专题听取人大各工委对议案建议的督办进度5次，形成督办意见和建议16条，确保了代表提出的议案和建议有效落实。
（二）坚持服务大局，推动法治盂县建设迈上新台阶
加大执法检查力度。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。常委会根据年初工作要点安排对环保法、食品安全法、禁毒法等3部法律的实施情况进行了执法检查。针对检查中发现的问题，形成专项报告，要求政府及有关部门要高度重视，采取切实措施，确保问题有效解决。全年，常委会共听取和审议执法检查报告3次，提出意见和建议16条，有效地推动了法律法规的实施和执行。此外，常委会还积极配合省市人大就科技创新服务体系建设、文物保护法、旅游法、安全生产法等法律法规进行了视察调研。
强化审议专项报告。常委会认真贯彻落实《预算法》，切实加强对预算执行情况和国民经济运行情况监督，先后听取审议了县政府计划、预算执行情况报告和审计工作报告。要求县政府要充分估计和预警全县经济发展面临的风险和困难，高度重视财政收入结构不够合理、收支矛盾凸显、偿债压力较大等问题，加大改革力度，加快破除影响发展的体制机制障碍。
全力维护宪法权威。常委会严格任免程序，认真落实宪法宣誓制度，新任命人员全部进行了宪法宣誓，进一步增强了国家机关工作人员的法治意识、责任意识和公仆意识。同时把法制宣传教育作为法治盂县建设的基础性工作来抓，专题视察并听取审议了县政府“六五”普法工作情况暨“七五”普法规划的报告，并作出了《关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》。同时，修订完善了《盂县人大常委会规范性文件备案审查办法》，按照相关法律法规和“有件必报、有报必审、有错必纠”的要求，先后对县政府报送的3件规范性文件进行了备案审查。
（三）以“基层基础建设年”为抓手，全力推进代表活动阵地建设
加强阵地建设，促进代表依法履职。按照“六有”要求，2016年，全县14个乡镇和县城镇办事处“人大代表活动联络室”阵地建设实现全覆盖，建立村级代表活动室32个。在此基础上，各乡镇根据当地经济社会发展和工作需要，研究制定了代表小组活动计划。孙家庄、秀水、路家村等乡镇组织代表就群众关心的热点难点问题开展了一系列调研视察活动，促进了工作的落实。代表活动室的建立，为代表闭会期间活动搭建了平台，创造了条件，有效地调动了代表的积极性，发挥了代表在经济社会发展，民生事业改善等方面的作用。
注重学习培训，举办“法制讲堂”。为进一步提高人大代表的综合素质，增强依法履职的能力，常委会采取“走出去，请进来”的办法，组织县级人大代表和全体常委会组成人员到全国人大培训基地（北京）进行专题学习培训。同时首次开办了“法制讲堂”，并举行了两期专题讲座，邀请法律专家和学者，重点讲解人大制度和人大理论知识，中国特色社会主义法律体系、民主法制建设和依法治国理论、人大监督工作及相关专业知识等。进一步增强了人大代表学习的自觉性，提高了能力，增强了素质，促进了工作。在对代表培训的基础上，常委会组织全县市县乡三级人大代表参加了省人大常委会开展的“人民代表大会制度及相关法律知识竞赛”活动，有效激发了代表的学习热情，广泛宣传了人民代表大会制度，收到了良好社会效果。
进一步拓宽代表履职途径。坚持和完善了常委会组成人员联系代表，人大代表联系选民的“两联”工作机制。常委会组成人员注重加强同基层人大代表的联系，邀请代表列席常委会会议20人次，参加执法检查、调研视察等活动30人次，丰富了在闭会期间的各种活动形式，为代表发挥作用搭建了更好平台。常委会认真贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，加强代表联系人民群众工作，建立健全了代表联络机构，畅通了社情民意反映和表达渠道，密切了代表同人民群众的联系。同时，组织代表在其工作单位、住地、社区或村组开展活动。人大代表踊跃参与闭会期间的各项活动，履职次数大幅增加，履职成效充分显现。
（四）围绕提高能力素质，切实加强人大机关自身建设
着力打造“学习型机关”。常委会把打造学习型机关作为加强自身建设的一项重点工作。制定了每周五集体学习制度，常委会领导轮流带头辅导，集中学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神以及省市县党代会精神；在集中学习的基础上，要求机关干部加强自学，向文件学、向书本学、向人民学、向实践学。同时要求机关干部人人动手写文章，人人开口谈体会。通过搭建学习平台，激发了机关人员的学习热情，形成了人大机关重视学习、善于学习的浓厚风气，为机关干部的依法履职奠定了坚实的基础。
修订完善工作制度。常委会积极稳妥地推进体制机制创新，对过去的规章制度进行废、改、立。目前已修订完善了《盂县人大常委会议事规则》、《盂县人大常委会工作制度》等16项制度。进一步规范了常委会议事程序，提高了常委会的审议质量，加强了与“一府两院”的沟通联系，促进了国家工作人员廉洁、公正、依法履职。
加强机关作风建设。结合“两学一做”教育活动，常委会机关开展了“一个带头、三个榜样”主题活动，多次组织干部深入基层，调查研究，关注民生、了解民意、体察民情，广泛征求意见，破解人大工作难题，理清人大工作思路。常委会党组切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，积极教育和引导机关党员干部、各级人大代表和人大工作者，争做“四好三光荣”的表率。同时深化政治理论、党纪党规、宪法法律的学习，人大干部队伍信念坚定、敢于担当、为民服务、清正廉洁的形象正在逐步形成。
促进乡镇人大工作同步提升。常委会认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进县乡人大工作的意见》，主任会议成员和各工作机构，赴14个乡镇就加强基层人大建设集中开展了专题调研，并召开乡镇人大工作现场会和乡镇人大工作汇报会，广泛听取乡镇人大主席和基层人大代表的意见建议，切实加强了对乡镇人大及县乡代表的联系指导。
各位代表，县人大常委会一年来所取得的成绩，得益于县委的坚强领导和对人大工作的高度重视，得益于全体代表和人大工作人员的共同努力，得益于“一府两院”、政协以及有关部门和广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾和总结常委会一年的工作，我们有以下几点体会：
一是必须始终坚持党的领导。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好人大工作必须坚持党的领导，必须坚定正确的政治方向，必须强化“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威，把中央的大政方针、省市县委的决策部署，特别是对人大工作的重大部署，学习好、宣传好、贯彻好、落实好。
二是必须始终坚持服务大局。县党代会和县委十三届二次全会暨经济工作会议为我们今后工作的发展指明了方向。就当前和未来一个时期来说，全县最重要的大局就是在全面落实县委重大决策部署上凝神聚焦发力。我们必须按照县委的总体思路和要求来谋划人大工作，贯穿人大工作全过程。
三是必须始终坚持依法履职。人大履职必须紧密集合我县经济社会发展的实际，突出问题导向，通过聚焦全社会关注的重大问题，强调工作的主动性，提升监督实效性，从而最终达到支持“一府两院”、推进全县经济社会平稳健康发展。
四是必须始终坚持强化代表工作。人大代表分布于全县各个领域、各条战线，他们当中蕴藏着丰富的实践经验和巨大的智慧源泉。只有不断加强代表工作，积极创新人大代表的履职方式和方法，才能广泛凝聚社会共识，从人民群众中汲取动力和智慧，为提升人大工作质量奠定坚实基础。
回顾一年来的工作，我们也十分清醒地认识到，常委会的工作与县委的要求，与新形势新任务的要求，与广大代表和人民群众的期盼，还有很大的差距，还有很多不足。特别是监督实效有待增强，代表工作、自身建设等都需要加强、改进和提高。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，进一步改进和做好各方面工作。
二、今后一年的主要任务
2017年是全面贯彻落实县十三次党代会精神的关键一年，也是县人大常委会工作承上启下的重要一年，任务艰巨，使命光荣。我们要在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作。今年，县人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕县党代会和县委十三届二次全会暨经济工作会议的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断增强人大工作实效，努力把我县建设成为宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区，力争早日跨入全省十强县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
（一）坚持围绕中心，在依法监督能力上有新加强
强化专项报告审议。要听取和审议县政府关于2017年度重点工程项目、安全生产、煤炭企业转型升级、生态环境治理、教育、卫生事业改革，特别是脱贫攻坚、“一区三园”建设等工作情况的报告。听取审议县人民法院、县人民检察院关于司法体制改革、规范司法行为工作情况的报告，推动提高公正司法水平，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。在听取和审议 “一府两院”专项工作报告时，要深入开展专项调研和视察，并进行专题询问和满意度测评，督促各部门抓好问题查摆和整改落实。要继续向社会公开征集监督工作建议议题。
深入开展专项调研。围绕县党代会的决策部署和县委十三届二次全会暨经济工作会议确定的今年九方面任务，重点就供给侧结构性改革、“五大发展”、“三去一降一补”、转型综改、创新驱动等工作，特别是全域旅游、环境保护、城乡环境卫生综合整治、打击私挖滥采等工作的调研。必要时，常委会听取相关工作的调研报告。同时积极配合省市人大常委会做好有关视察和调研活动。
加强计划预算监督。6至8月份，要听取和审议县政府《关于2017年上半年全县财政预算执行情况的报告》、《关于2016年县本级预算执行及其他财政收支情况的审计报告》、《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。继续对政府全口径预算决算进行审查和监督，全程参与政府财政预算编制，随时根据实际情况开展监督，进一步维护预算审查监督的严肃性，增强预算管理的科学性，促进全县经济健康运行、财政管理质量和绩效不断提升。
（二）坚持履职尽责，在法治盂县建设上有新作为
加大执法检查力度。按照监督法的规定，常委会要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。2017年要重点对土地管理法、义务教育法、环境保护法、安全生产法、水污染防治法等法律法规执行情况进行检查。要加强执法检查的组织领导，做好执法检查的计划起草、内容确定、工作实施、报告形成和跟踪检查等，推动解决法律法规实施中的难点问题。同时积极配合省市人大常委会搞好在我县开展的执法检查活动。
改进重大事项决定和人事任免工作。按照县委的决策部署，围绕转型发展的重大问题、人民群众集中反映的重点问题和社会关注的热点问题，依法研究决定重大事项、及时作出决议，通过法定程序全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。切实坚持党管干部和人大依法任免的原则，认真做好人事任免工作，确保实现县委人事安排意图，为推进全县经济社会发展提供干部保证。认真落实宪法宣誓制度，增强宪法意识，维护宪法权威。同时，要加强任后监督，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
做好规范性文件备案审查和信访工作。加强规范性文件备案审查工作，扩大审查范围，严格审查程序，强化审查责任，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，维护法制的统一。认真受理涉法涉诉信访案件，加大督办力度，维护公平正义和社会稳定。
（三）坚持为民服务，在组织代表活动上有新成效
着力推动人大信息化建设。为更好地支持保障代表依法履职，拓宽代表联系群众的渠道，更加广泛便捷地听取人大代表和群众的意见和建议，常委会将2017年定为“人大信息化建设年”，以“易操作、能交流、可共享、好推广”为目标，打造服务代表履职和代表联系人民群众的网络平台。平台的建立将为代表查阅法律法规资料，反映社情民意，听取意见建议以及向群众发布人大信息等提供服务和便利，为代表和人民群众反映意见和建议拓展更广阔便捷渠道。
丰富代表活动形式。要认真贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，加强代表联系人民群众工作，建立健全代表联络机构，畅通社情民意反映和表达渠道，密切代表同人民群众的联系。继续组织代表参加各种学习和专题培训，帮助代表提高履职能力和水平。继续邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报经济社会发展有关情况，拓宽代表知情知政渠道。坚持围绕改革发展、社会管理和民生领域的重大问题，组织代表开展专题调研和视察，邀请代表参与专项工作报告审议、执法检查等活动，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与度。创新代表小组活动方式，组织好闭会期间代表活动。推行代表履职评价制度，完善代表履职档案，探索优秀代表评选表彰办法。
抓好议案建议督办工作。在进一步提高代表建议质量的基础上，继续抓好代表议案建议特别是大会议案和重点建议的规范督办、重点督办和跟踪督办工作，建立常委会、领衔代表对议案、建议和意见办理工作满意度测评工作机制，推动办理工作见实效。今年8月份确定为代表重点建议督办月。组织好代表建议办理工作集中视察活动，提高视察质量。要听取和审议县政府办理代表建议情况的报告，做好办理结果的公示工作，形成人大法律监督和社会舆论监督的合力。
（四）坚持求真务实，在加强自身建设上有新提升
坚持党对人大工作的领导。常委会党组和机关全体党员干部要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护以习近平同志为核心的党中央的权威。要认真执行向县委请示报告工作制度、认真贯彻落实县委决策部署，确保县委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，确保县委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，确保人大工作始终健康有序开展。
不断加强机关建设。要坚持和完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度，继续办好“法制讲堂”专题讲座，突出抓好宪法法律和人大业务知识的学习，抓好市场经济、现代科技和社会管理等方面新知识的学习，不断提高服务大局的能力和水平。要严格落实党风廉政建设和党要管党、从严治党的主体责任，把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例、监督条例等党纪党规，努力巩固“两学一做”教育活动成果，自觉践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。要注重与新闻媒体的联系和协作，做好常委会重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道，提高宣传实效。加强人大理论研究，推动人大制度和人大工作不断开拓创新。
加强对乡镇人大的联系指导。进一步完善主任会议成员联系乡镇人大制度，继续召开乡镇人大工作座谈会，指导推进乡镇人大工作。加强与乡镇人大的沟通联系，继续邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参与常委会活动，积极帮助解决基层人大工作中遇到的困难和问题，进一步增强全县人大整体合力和工作活力，努力提升全县人大工作水平。
各位代表，盂县发展的新征程已经开启。人大工作责任重大、任务艰巨，人大代表职责神圣、使命崇高。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共盂县县委的坚强领导下，满怀信心，锐意进取，真抓实干，奋发进取，努力把我县建设成为宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区，力争早日跨入全省十强县，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
