政府工作报告
——在秀水镇第十五届人民代表大会第三次会议上
（2013年5月11日）
李佩斯
各位代表：
现在，我代表秀水镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督指导下，突出科学发展与构建和谐两个重点，深入实施经济转型、城镇转型、社会转型三大战略，以加强和创新农村社会管理体系为抓手，推进城乡一体化发展，进一步培育支柱产业，完善基础设施，普及惠民工程，加强基层组织建设，在创新中谋求发展，全镇经济和社会各项事业都取得了长足的发展。
（一）各项经济指标完成情况
1、农村经济总收入完成13亿元，比上年增长12%；
2、财政总收入累计完成14710.32万元，占预算的100.07%，比上年同期增长19.30%。其中国税完成8970万元，占预算的100.11%；地税完成5740.32万元，占预算的100.01%；一般预算收入完成4466.64万元，占预算的102.29%，比上年同期增长23.23%；
3、项目投资累计完成119509万元；
4、农民人均纯收入达到10006元，比上年同期净增1072元；
5、人口自然增长率控制在7‰以内；
6、粮食总产量达到5568吨。
（二）重点工程建设
一是着力搞好县重点工程建设项目协调服务。一年来，镇政府积极支持配合太阳高速公路及到县城延伸线、西环高速公路、县城西外环公路、高城山路二期、天然气二期、城市电网改造、廉租房、经济适用房等重点项目建设的土地征用、拆迁清障、优化环境等工作，处理了诸多矛盾纠纷，保证了相关重点工程的顺利进行。
二是县分配我镇的重点工程顺利推进。
1、藏山北路改扩建工程。线路全长3华里，概算投资达亿元，道路投资3300万元，拆迁安置及水、电、气、暖、绿化投资6000余万元。该工程于2012年4月底启动，改造内容涵盖了树木移植、管网线网改造、房屋拆迁、违章拆除、基础设施配套、灯光亮化、绿化提升等方面，共移植树木600余棵，铺设管网线路17套，完成了6家集体单位、两个村88户民宅商铺共20916平方米的拆迁，道路沿线绿化、亮化、美化全面完成，于10月中旬全线竣工通车。
2、永店坡路贯通工程。永店坡路南起日杂公司，北至金龙大街，涉及南村、北村两个村，全长1000米。目前，南村段完成了前期规划设计以及地质勘探等工作，完成了173户拆迁和旧电业局的搬迁。
3、金运线南北贯通工程。线路全长6公里，途径东园、秀水、南村、秦村、姜村、刘村、贺村、泥河8个村，县气象局、县煤运公司三产2个集体单位，设计路面宽度40米，桥梁一座，总投资1.6亿元，占地350亩。该项目的规划设计、物探等前期准备工作已经基本完成。
4、秀水中学新建工程。秀水中学新建工程为综改试验区市级标杆项目，占地总面积约105亩。学校规模设计为二十轨制中学，可容纳学生3000-3500名，教师配备170名。工程累计完成投资5500万元，主要包括教学楼、实验楼、师生公寓楼、体育场等工程，建筑面积26800平方米。
5、实验三小新建工程。学校占地面积24亩，总投资3800万元，建筑面积14700平方米，可容纳学生2000名，于2012年9月建成并正式投入使用。
（三）农业调产
2012年我镇以培育规模化生产基地为抓手，以发展核桃、蔬菜、苗圃、养殖业为主导产业，积极探索调整农业结构的新路子。一是扩大核桃树种植面积，全镇核桃种植面积达到1万亩，基本形成了东寨、东城武5000亩核桃基地，北关双千亩核桃基地和泥河千亩核桃基地。二是大力发展蔬菜产业，在巩固秀水河沿岸传统蔬菜种植面积基础上，西白水村发展大棚蔬菜30亩，西城武村200亩大棚蔬菜基地基本建成。三是推广扩大苗圃和药材种植面积，在泥河、下南庄推广培育药材、苗圃500亩。四是大力发展规模养殖场，南村建成2000头猪场1个，存栏量达到1500头，西城武新建特种野猪现代化饲养基地一个，存栏特种野猪1000头，优质家猪3000头，并获得市政府表彰一等奖。全镇存栏300头以上猪场11个，2000只以上养鸡场8个。
（四）新农村建设
我镇围绕提升城镇品味、完善功能配套，大力推进镇区小城镇建设步伐。一是积极开展新农村建设。随着县城的开发建设，全镇已经有西关、东白水、北村、南村、东园、秀水、水泉、北庄、南坪共9个村列入城中村，完成了南村、水泉、西关、北关4个生态文明村建设，南村、水泉、北关、东白水、南白水、北村、西城武、南关、东寨和小横沟10个村新建居民住宅小区23个。二是充分利用秀水镇的区位优势，抢抓县重点工程建设机遇，加大旧村改造力度，推进了南村、北村、南关、秀水、东园、东白水旧村改造。三是积极推进城镇连片商业区的发展，基本形成了金龙东街水泉和北村商业区、金龙西街西关商业步行街和东白水锦绣家园商业区、秀水东街南村新街商业区“三大商业区”，西关菜市场、秀东农副产品批发市场、城东家具城、建材批发市场等专业市场全部进入正式运营，西城武建材市场已完成审批立项。
（五）基础设施建设
紧抓全省实施农村“五个全覆盖”财政补贴的机遇，各项基础设施建设成效显著，镇、村面貌得到了明显改善。一是全面完成了农村街巷硬化全覆盖工程任务。二是积极改善中小学办学条件，秀水一中和秀水二中合并新校区新建工程进展顺利，建成了实验三小、城武中心小学、西兰中心小学、大横沟小学三所小学。三是狠抓了环境卫生综合整治，以全省现场观摩会为契机，针对二级路、双阳线、城乡结合部特别是城中村脏、乱、差的状况，进行了重点整治，收到了较好的效果。四是彻底解决了人畜饮水问题。五是狠抓了天然气入户工程，使用天然气用户累计达到7000余户。六是投入60余万元为镇敬老院接通天然气，购置了必要的生活用品，现已正式投入使用。
（六）社会事业
一是认真落实国家补贴、奖扶政策。严格兑现国家粮种补贴、粮食直补、家电下乡等涉农资金。2012年共发放国家良种补贴资金26万余元，粮食直补资金13万余元，农资综合补贴146万余元，退耕还林资金19万余元，全镇1030户享受家电、汽车下乡补贴资金180余万元。
二是扎实做好社会救济工作。农村低保工作做到应保尽保，全镇落实农村低保户782户1135人，1907户4892人列入城镇居民最低生活保障；对特困户和一些因灾因病等突发事件而造成家庭生活贫困的对象,通过实施大病救助、临时救济等尽力给予了帮助照顾，全镇共有402人享受救助救济，发放资金185万元。
三是不断做好新农合和新农保工作。截止2012年底，我镇新农合住院补偿47860人次，累计补偿金额430余万元。新农合补偿逐年不断提高，使农村广大农民得到了更多的实惠，农村因病致贫，因病返贫的现象得到扭转。2012年我镇农村养老保险参保人数为12195人，占应参保人数的80%。
四是认真搞好计划生育工作。镇政府始终坚持计划生育基本国策不动摇，以稳定低生育水平为目标，以计划生育优质服务活动为主线，抓实经常性工作和优质服务两个重点，全面提
升人口和计划生育工作水平。2012年人口自然增长率控制在6‰，计生率为80%，免费落实各类手术351例，落实奖励扶助资金177万元。
五是切实提升文卫水平。农村文化设施基本完善，完成了镇文化站软硬件设施配套工作，村级文化活动场所全部对村民开放，保持正常运行，2012年有9个村级文化活动中心通过了省市县验收；医疗卫生事业健康发展，村级卫生医疗设施建设全覆盖，30个村都有了卫生室，并配备了卫生员，卫生医疗条件不断改善，使群众就医更加方便，得到的卫生医疗服务更加全面。
（七）信访维稳
秀水镇因地理位置特殊，信访维稳历来是政府的重点工作。尤其近年来因省市县各级重点工程项目建设、城市改造以及地质灾害治理带来的土地征占、房屋拆迁、安置补偿等问题，不可避免地引发了各类社会矛盾，信访维稳的任务和压力十分繁重。镇政府始终把信访维稳工作作为首要任务，密切关注每一起信访问题，妥善处理和化解每一起矛盾纠纷，确保了“十八大”、“两会”等重要节点期间的信访稳定。
（八）社会管理
按照县委的整体要求，围绕加强和创新基层社会服务管理体系，全镇全面推行了农村网格化服务管理。在全镇划分了11个片，94个网格，实行“2+3”镇村联动网格化管理；镇村全部成立了“社会服务管理中心”，镇投资20余万元，整合组建了“便民服务大厅”、“综治信访维稳中心”，实行一站式、一条龙服务管理，极大地方便了群众办事，大大提高了行政服务效能，社会管理创新工作走在了全县前列。去年，全市社会管理创新现场会、全市农廉现场会、全市基层组织建设现场会先后在我镇召开，农村网格化管理工作走在了全县乃至全市前列。
与此同时，应急管理、统计信息、防震减灾、工青妇等各项工作都取得了新成绩。2012年，我镇被市委评为“信访维稳工作先进乡镇”、被市委授予“全市政法工作先进集体”。我镇还获得县“人口计生工作先进单位”“三八红旗集体”、“五四红旗团委”、“体育道德风尚先进集体”、“党报党刊发行工作先进集体”等单项奖。
各位代表，过去一年，我们面对多种挑战和考验，较好地完成了各项工作任务。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委县政府正确领导的结果，是镇党委正确领导的结果，是各位人大代表监督、支持的结果，是全镇干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表秀水镇人民政府，向全镇广大人民群众、干部职工以及所有关心支持秀水镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足：支柱型企业较少，发展后劲不足，加之今年经济形势不容乐观，财税收入压力极大；农业产业结构调整仍比较缓慢，农业生产效益比较偏低；农民增收渠道不广，增收难度大；重点工程建设和城镇基础设施建设任务繁重，征地、拆迁、清障工作艰难；各种因征地拆迁、工程建设引发的社会矛盾依然突出，维护稳定的工作压力依然艰巨。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
二、2013年工作安排
各位代表，今年是我镇全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面建成小康社会的奠基之年，做好2013年的各项工作意义重大。
2013年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照县委、县政府提出的“二四四二”总体思路，以稳中求进为基调，狠抓转型跨越，突出项目建设，推进社会管理创新，切实关注民生，确保安全和谐，为全面建成小康社会目标的实现奠定良好的基础。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入达到14亿；财政总收入达到1.5亿；农民人均纯收入达到11000元；粮食总产量稳定在5500吨；人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八方面工作：
（一）抓好实体经济和财税工作，确保完成全年预期目标
严格落实领导干部包项目工作制度，主动上门抓协调、搞服务，切实做好重点工程、重点项目建设的服务、协调工作，确保大工程、大项目在我镇落户。加强经济运行调度和管理，对主要经济指标一周一调度、一月一分析，采取有效措施，确保完成年初确定的经济指标。
今年是我县财政收支极度困难的一年，要在开源节流上下功夫，严格控制各项支出。今年我镇的各项工程都必须用秀水地税所的票据进行结算，各村大型支出使用外地税票进行结算的，会计中心将暂停支付，以确保完成我镇的一般预算收入指标。
（二）加快新型城镇化进程，进一步提升区位优势
一要继续抓好县重点工程的协调服务工作。配合县政府完成好太阳高速盂县南出口至水神山路东坪口连接线、西环高速、秀水河治理、永店坡路、高城山路二期、西外环路、中岚物流园等重点项目建设，确保县重点项目建设顺利推进。
二要继续完善好我镇的重点工程建设。完成金运路前期工作，完成秀水中学搬迁并投入使用，启动南关惠农物流园建设，启动西城武建筑材料批发市场建设，完成藏山北路后续工程，启动藏山北路两侧商住楼建设项目。
三要充分利用秀水镇的区位优势，广辟渠道，争资引项，抢抓县重点工程建设机遇，加大旧村改造力度，不断提升城镇化建设水平。依托太阳高速至县城连接线，推进南关、西关、大横沟、小横沟、中兰的旧村改造；借双阳线改造扩宽和西外环建设之机，推进东城武、西白水、南白水、东白水的建设；借高城山路二期建设之机，推进东寨、南坪、北关的旧村改造；以永店坡路建设为契机，完成南村、北村的旧村改造；借秀水河治理之机，推动秀水、东园的旧村改造；依托盂县南出口至水神山路连接线的建设，推动东兰、泥河、四贾村的改造建设。
四要切实履行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，继续强化镇敬老院的管理服务水平。
五要严厉打击违法违规建设行为，严格禁止乱搭乱建行为，大力规范房地产开发和旧村改造秩序，手续不完善的必须尽快补办，新开工项目必须经过相关部门审批。
六要加大环境整治力度。按照县政府的安排，我镇各村均应纳入县城环境卫生一体化管理。各村都应明确专人进行卫生保洁，垃圾做到定时倾倒，切实解决垃圾围城、垃圾围村问题。
（三）进一步调整产业结构，推动经济转型跨越发展
一要继续发展特色新型农业。围绕孤山、高城山生态基地做文章，丰富内涵，把高城山、孤山打造成为现代农业观光走廊。利用城郊优势，依托西城武蔬菜大棚基地，发展无公害绿色有机农业，采取产业化经营，形成规模，做出特色，创出品牌。
二要以发展三产为突破，加快镇域经济转型。抓住县委、县政府实施扩城靓县战略，加大城市改造开发力度的契机，充分利用本镇优势，吸取国内先进地区第三产业发展成功经验，选定项目，引进投资，镇村联动，做出精品，打出品牌。首先，要做大做强“三大商贸区”和专业市场，重点做优、做大城东商贸区，金龙东街商贸区，金龙西街商贸区，大力规划建设农副产品交易市场、建材石材精品市场、花卉苗木市场，打造“目的地消费”经济。其次，要大力发展现代服务业，充分利用我镇的交通区位优势，加大服务业招商力度，增加服务业在经济总量中的比重，吸引鼓励商贸、餐饮、住宿、购物、旅游、物流等服务业发展，鼓励培育商贸流通业发展，推动服务业向农村延伸。第三，要大力发展营销服务、劳动服务等需求大的农村社会化综合服务新兴产业，为失地农民提供更多的就业机会，解决失地农民的生活出路问题。
三要推进休闲农业发展，以高城山森林公园为载体，以北庄、东寨、东城武为重点，加快推进采摘园项目建设，引进以休闲娱乐方式为主体的农家乐建设项目，提升档次和接待能力。
四要继续推进蔬菜大棚的建设，继续扩大苗圃和药材的种植面积，继续推进特色养殖业的发展。
（四）加强生态建设，努力打造美丽秀水
认真落实县委、县政府提出的“生态立县”战略，根据我镇的实际情况，按照“通道建林带、荒山搞绿化、沿线布景点”的工作思路，高标准完成太阳高速大横沟至刘村段通道绿化及两侧荒山绿化，打造一条横贯东西的“绿色走廊”；全年新增260亩核桃基地；完成荒山绿化1000亩；按省林业厅规定的园林村标准在下南庄、刘村、西城武、西白水、上南庄打造5个生态园林村；义务植树1.5万株，使我镇形成“林在城中，城在林中”的景观效应。
（五）致力民生改善，不断提高人民生活水平
高度关注和改善民生，把更多精力用到关心群众生产生活上。一是着重解决好失地农民生活就业问题，充分利用四通八达的路网优势，以“物流园区”、“专业市场”、“商业街”等形式，为失地农民多渠道提供就业岗位，保障他们的正常生活。二是把更多财力投到群众直接受益的事情上，从一点一滴做起，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是未雨绸缪，充分准备，全力做好抗汛、防灾的准备工作，确保人民群众生命财产安全。加大防火力度，确保防火安全。四是继续开展关爱弱势群体活动，加大救助力度，抓好农村合作医疗和城镇居民医保工作，确保应保尽保，认真做好城镇低保和农村低保的审核工作，全面发展科教文卫体等社会事业，帮助学校和医院解决一些实际问题和困难。
（六）认真履行职责，确保安全生产和社会稳定
一要严厉打击私挖滥采。按照“三个一律”的要求，即：各种名义的涉煤工程一律停产停工，各种私挖滥采行为一律取缔打击，各级各部门各村一律不准签订涉煤工程项目，进一步加强打击非法违法采矿监管力度，严厉打击非法倒卖土地和矿产资源行为，保持良性健康的矿产秩序。
二要狠抓安全生产。深入开展安全专项整治，加强安全隐患排查治理，严格落实安全生产制度和规定，建立健全安全生产长效机制。
三要全力做好信访维稳工作。要进一步完善综治信访维稳中心的工作机制，各职能部门要相互配合，形成合力。要建立健全“大排查”、“大调解”的工作体系，全方位预防、排查、化解社会矛盾纠纷，把影响社会稳定的问题解决在基层，化解在萌芽状态。各村支部书记、村主任要认真履行信访维稳第一责任人的职责，明确责任，重心前移，及时化解矛盾，积极化解信访积案，努力消除信访“存量”，控制“增量”。要进一步完善领导干部“一包三访”制度，突出抓大事、破难题，提高领导干部接访的针对性和实效性，加强做好上访人员的教育疏导和稳控工作，构筑大稳定的良好格局。
（七）强化社会服务管理，营造平安和谐环境
一要强化社会服务管理工作。继续加快全镇94个村级网格的网格化管理建设，建立和健全各村综合服务管理信息平台，与县综合服务管理信息平台对接，录入网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”；制定和出台一系列工作制度、工作规程和工作纪律，积极推行定期走访、挂牌上岗、快速处置等工作方法，确保各村网格化管理的正常和有效运行。
二要做好“六项整治”工作。今年要在全镇集中开展社会治安“六项整治”，即对城乡结合部、“城中村”、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及其周边存在的各类治安问题进行集中整治。加大对群众反映强烈的治安问题和重点地区整治力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
（八）坚持执政为民理念，努力打造人民满意政府
各位代表，新一届政府将恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念，进一步加强政府自身建设，加强作风建设，努力打造人民满意的政府。
一要强化为民服务意识。加强政府的内部管理，坚持践行全心全意为人民服务宗旨，弘扬求真务实、密切联系群众的作风，自觉地以群众赞成不赞成、满意不满意作为工作的出发点和落脚点。
二要坚持依法行政。努力提高政府工作规范化、法制化水平，自觉接受人大监督，认真听取人民群众的意见，积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主决策，落实公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等科学决策机制。强化审计监督，进一步推进政务公开和村务公开，严格监督各村切实落实好“四议两公开”程序。
三要坚持高效施政。政府工作人员要增强为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识，要下大力改进工作作风，提高服务质量。要在经常深入基层、服务群众中增进与人民群众的感情。要严格执行中央“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义。要认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，确保各项工作部署落到实处、收到实效。
四要坚持廉洁从政。着力推进政府系统反腐倡廉建设，牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费。把更多的精力投到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。要带头执行各项廉政规定，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，坚决杜绝以权谋私，吃拿卡要，以廉洁自律的形象赢得人民群众的信任与支持。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念，更加务实的作风，在困难中找机遇，在挑战中求突破，在创新中谋发展，群策群力，奋发图强，共同谱写秀水新一轮发展的辉煌，为建设富裕、文明、幸福、和谐的新秀水而努力奋斗！
谢谢大家！
